1. MOTIVERING
Op de Gemeenteraad van 18 november 2019 nam de meerderheid een wijziging in de Stedelijke Verordening betreffende Orde en Veiligheid aan als volgt:
"De Gemeenteraad beslist om bijkomend artikel in te voegen in de stedelijke verordening betreffende orde en veiligheid:'II. 005.Het is verboden op het openbaar domein van de stad en op openbare plaatsen gebruik te maken van rolschaatsen en -planken, skateboards, skeelers, bmx fietsen en andere aanverwante toestellen (niet-limitatieve lijst) indien dit overlast veroorzaakt zoals onder andere de veiligheid van andere personen in het gedrang brengen, de vlotte doorgang van andere personen belemmeren of indien dit schade kan berokkenen aan straatmeubilair, monumenten of openbare gebouwen.' “
Het Stadsbestuur wenste hiermee een algemene bepaling in te voeren, zodat er in geval van ‘klachten van overlast’ en mogelijks daaruit voortvloeiende schade door alles-op-wieltjes onmiddellijk kan opgetreden worden, in plaats van via burgemeestersbesluit telkens een plaatsverbod te moeten uitvaardigen.
Dit leidt er toe dat deze toevoeging aan de Stedelijke Verordening Orde en Veiligheid:
geen duidelijke definitie geeft van welke voertuigen onder deze wijziging vallen, gelet op de niet-limitatieve lijst;
geen duidelijke definitie geeft van 'overlast' veroorzaken, gezien er geen verdere omschrijving wordt gegeven;
geen duidelijke definitie geeft van 'schade berokkenen' gezien het volgens de omschrijving volstaat dat er schade 'kan' berokkend worden;
niet voldoende gemotiveerd en niet redelijk is, gezien het motief voor de wijziging nl. 'het kunstwerk onder de luifel van Casino-Kursaal' en het uiteindelijke verbod over het ganse grondgebied van Oostende geen redelijk verband houden;
onvoldoende nauwkeurig is en onduidelijk omschreven wordt waardoor het niet duidelijk is welke feiten sanctioneerbaar zijn en hoe deze moeten beoordeeld worden, zowel naar voertuig/voortbewegingsmiddel toe als naar gedrag van de burger;
Het voorafgaande advies van de Politiezone Oostende van 31 oktober 2019 over deze voorgestelde wijziging was thans duidelijk, maar werd niet gevolgd:
"De aanleiding en context verwijst alleen naar de overlast aan het Kursaal, terwijl in de argumentatie wordt voorgesteld om een verbod over gans het grondgebied van de stad in te voeren. Wij stellen voor om het verbod te beperken tot het Casino-Kursaal en zijn aanhorigheden. Er zijn geen andere locaties in Oostende waar zich een dergelijke vorm van overlast voordoet.”
De uiteindelijke wijzing aan de Stedelijke Verordening Orde en Veiligheid heeft zich niet beperkt tot een welbepaalde plaats waar zich eventueel op welbepaalde tijdstippen specifieke problemen van overlast voordoen. Het Stadsbestuur heeft hier enkel zelf overdreven gereageerd in haar poging om gehoor te geven aan bepaalde klachten van de buurt over skaters die zich aan het Kursaal begeven. Met deze wijziging zorgde het Stadsbestuur voor een algemeen gedragsvoorschrift, een permanente toestand op het volledige grondgebied van Oostende. Iets waar de stad volgens o.a. het Gemeentedecreet niet voor bevoegd is.
Overigens blijven de bepalingen in de Wegcode over o.a gedragingen van weggebruikers en beschadigingen aan het wegdek (art. 7), de bepalingen in de Strafwet en in de Stedelijke Verordening mbt Gemengde Inbreuken in het kader van de GAS over o.a nachtlawaai (art 561 SW en art 7 SV GAS) en de bepalingen over o.a. beschadigingen aan kunstwerken / straatmeubilair in de Strafwet (art. 526ter SW en art. 534ter SW) en in de Stedelijke Verordening mbt Gemengde Inbreuken in het kader van GAS (art 2 SV Gemengde Inbreuken) ten allen tijde van toepassing om op te treden tegen schade of overlast. Het toevoegen van een dergelijk ongemotiveerd extra artikel in de Stedelijke Verordening Orde en Veiligheid was naar onze inschatting niet nodig, noch nuttig.
2. VOORSTEL
Een stad of gemeente kan aanvullende maatregelen nemen om zo bijvoorbeeld het verkeersreglement aan te passen aan de plaatselijke of bijzondere omstandigheden. Een maatregel die overigens in lijn zou gelegen hebben met het hierboven vermelde advies van de Politiezone Oostende van 31 oktober 2019.
De fractie sp.a - stadsmakers stelt dan ook voor om de wijziging die op 18 november 2019 aan de Stedelijke Verordening Orde en Veiligheid werd doorgevoerd te schrappen en zo deze onnodige verbodsbepaling voor het volledige grondgebied van Oostende ongedaan te maken.
De fractie sp.a - stadsmakers erkent dat het stadsbestuur in geval van klachten van overlast wil kunnen optreden en daarbij openbare en beschermde monumenten en kunstwerken extra wil vrijwaren voor schade berokkend door om het even welke weggebruiker.
Ondanks het feit dat er omtrent het omgaan met andere weggebruikers en schade al bepalingen vervat zitten in de Wegcode, het Strafwetboek en de Stedelijke Verordening mbt Gemengde Inbreuken ikv GAS, stelt de fractie sp.a - stadsmakers voor om aanvullend maatregelen te nemen en overeenkomstig het advies van de Politiezone Oostende van 31 oktober 2019 het verbod te beperken tot de specifieke locatie van het Casino-Kursaal. Hierdoor wordt het berokkenen van schade door weggebruikers aan de buitenzijde van dit specifiek openbaar en beschermd monument, zijnde het Casino - Kursaal, ook beperkt.
3. BESLUITVORMING
Gelet op het feit dat de wijziging van 18 november 2019 aan de Stedelijke Verordening Orde en Veiligheid geen duidelijke definitie geeft van de voertuigen, de overlast, wat schade kan berokkenen en aldus niet duidelijk stelt wat sanctioneerbaar is;
Gelet op de verwijzingen naar meldingen van overlast ter hoogte van het Casino-Kursaal;
Gelet op het voorafgaande advies van de Politiezone Oostende van 31 oktober 2019 om het verbod te beperken tot het Casino-Kursaal en haar aanhorigheden;
Gelet op het feit dat er geen andere locaties in Oostende zijn waar zich een dergelijke vorm van overlast voordoet, zoals blijkt uit het advies van de Politiezone van 31 oktober 2019;
Gelet op het feit dat een verbod uitvaardigen voor het volledige grondgebied, terwijl er zich enkel een probleemsituatie zou voordoen op één welbepaalde locatie onredelijk is;
Gelet op artikel 7 uit de Wegcode betreffende gedragingen van weggebruikers en beschadigingen aan het wegdek;
Gelet op artikel 526ter SW, artikel 534ter SW en artikel 2 Stedelijke Verordening mbt Gemengde Inbreuken ikv GAS betreffende schade aan o.a. monumenten, kunstwerken en straatmeubilair;
Gelet op het feit dat de bevoegde sanctionerend ambtenaar ten allen tijde kan optreden tegen beschadigingen aan openbare monumenten en straatmeubilair op basis van artikel 2 (526 SW) uit de Stedelijke Verordening mbt Gemengde Inbreuken ikv GAS, zijnde: ‘Het is verboden grafsteden, gedenkstenen of grafstenen; monumenten, standbeelden of andere voorwerpen die tot algemeen nut of tot openbare versiering bestemd zijn en door de bevoegde overheid of met haar machtiging zijn opgericht, te vernielen, neer te halen, te verminken of te beschadigen. Hetzelfde geldt voor monumenten, standbeelden, schilderijen of welke kunstvoorwerpen ook, die in kerken, tempels of andere openbare gebouwen zijn geplaatst.’;
Gelet op artikel 561 SW en artikel 7 Stedelijke Verordening mbt Gemengde Inbreuken ikv GAS betreffende nachtlawaai;
Gelet op de intentie om de buitenzijde van het openbare en beschermde monument, zijnde Casino-Kursaal, extra te vrijwaren van schade;
DE GEMEENTERAAD:
Art. 1
beslist om de beslissing van 18 november 2019 met betrekking tot de wijziging in de Stedelijke Verordening Orde en Veiligheid integraal in te trekken.
Art. 2
beslist om een aanvullende maatregel toe te voegen aan de Stedelijke Verordening Orde en Veiligheid en dit als volgt:
IV. 012
Met het oog op het voorkomen van eventuele schade aan het Casino-Kursaal en haar aanhorigheden is het verboden om dit openbare en beschermde monument en haar aanhorigheden te betreden met skateboards, rolschaatsen, skeelers, fietsen, eenwielers, hoverboards, steps en go-carts al dan niet elektrisch aangedreven.
Art. 3
verwijst naar het feit dat de bevoegde sanctionerend ambtenaar ten allen tijde kan optreden tegen beschadigingen aan beschermde monumenten of straatmeubilair op basis van artikel 2 (526 SW) uit de Stedelijke Verordening mbt Gemengde Inbreuken ikv Gemeentelijke Administratieve Sancties, zijnde: Het is verboden grafsteden, gedenkstenen of grafstenen; monumenten, standbeelden of andere voorwerpen die tot algemeen nut of tot openbare versiering bestemd zijn en door de bevoegde overheid of met haar machtiging zijn opgericht, te vernielen, neer te halen, te verminken of te beschadigen. Hetzelfde geldt voor monumenten, standbeelden, schilderijen of welke kunstvoorwerpen ook, die in kerken, tempels of andere openbare gebouwen zijn geplaatst.
Art. 4
beslist om de bepaling in artikel 2 met een duidelijke signalisatie kenbaar te maken aan weggebruikers en voorbijgangers.
Art. 5
beslist om de nummering van de Stedelijke Verordening Orde en Veiligheid, gelet op deze toevoeging, aan te passen.