2021_GR_00111 - Rooms-Katholieke Kerkfabriek St-Anna - Jaarrekening 2020 - Advies

De eredienstbesturen zijn verplicht de jaarrekeningen voor 1 maart binnen te brengen bij het centraal kerkbestuur (CKB) waaronder zij ressorteren. Het CKB bezorgde de gebundelde jaarrekeningen van hun eredienstbesturen voor 19 maart 2021 aan het stadsbestuur zoals afgesproken met het stadsbestuur in 2020 tijdens de overlegvergadering tussen het CKB en het stadsbestuur zoals decretaal vastgelegd. (Artikel 33 van het eredienst decreet)

Het CKB diende op 19 maart 2021 de jaarrekeningen van de Rooms-Katholieke kerkfabrieken in via Religiopoint.

De rol van de gemeente beperkt zich niet meer tot het automatisch bijpassen van de tekorten van de kerkbesturen maar heeft nu inspraak bij de wijze van totstandkoming van deze tekorten. De gemeente is de overheid die in eerste instantie toeziet op de goede werking van de kerkbesturen.

De kerkbesturen zijn afzonderlijke openbare instellingen met rechtspersoonlijkheid, met een eigen opdracht en met gevrijwaarde rechten maar moeten zich overeenkomstig hun publiekrechtelijk statuut steeds objectief kunnen verantwoorden ten opzichte van de toezichthoudende overheden en in het bijzonder de gemeenteoverheid.

De gewijzigde rol van de gemeente inzake financieel beheer van de kerkbesturen trad in werking op 1 januari 2007.

Na het overhandigen van de rekening beschikt de gemeenteraad over een termijn van 50 dagen om het advies naar de provinciegouverneur te sturen. Binnen 200 dagen na ontvangst van de jaarrekeningen spreekt de provinciegouverneur zich uit over de goedkeuring van de rekening en stelt hij de bedragen vast.

De resultaten van de jaarrekeningen hebben een invloed op de exploitatie- en investeringstoelagen die de stad Oostende nu of in de toekomst betaalt.

Een gunstig advies wordt voorgesteld indien de jaarrekening voldoet aan de volgende kenmerken:

1. er zijn geen (grote) verschillen tussen het budget en de jaarrekening of ze worden gecompenseerd, zodat de stad geen extra financiële middelen zal moeten voorzien;

2. er is voldoende informatie beschikbaar om de rekening te beoordelen en de aansluiting kastoestand en de staat van vermogen na te kijken;

3. er is afdoende verantwoording voor aanzienlijke (meer)uitgaven of (minder)inkomsten; en 

4. er geen onregelmatigheden gevonden zijn tijdens de reeks van steekproeven gedaan op de ingediende bewijsstukken zoals de facturen en onkostennota's.

De jaarrekening 2020, ingediend door de kerkfabriek St.-Anna werd nagezien en de documenten werden juist en volledig bevonden. Het exploitatie- en investeringsresultaat van de jaarrekening van de kerkfabriek St.-Anna is zoals hieronder aangegeven.

Opmerking: Het exploitatieoverschot is € 86.350,89. Doordat er geen vieringen waren in de kerk zijn de uitgaven voor de eredienst veel lager dan gebudgetteerd. Ook de uitgaven voor  nutsvoorzieningen en onderhoud van de kerk waren lager.

Er wordt rekening gehouden met dit overschot bij de berekening van de toelage voor het jaar 2022.

Opmerking: Er is een investeringsoverschot van € 14.781,36. Dit overschot is nog van 2019 van een ontvangen toelage van de Vlaamse Gemeenschap op 17/12/2019 (investering beheersplan). Door coronamaatregelen zijn bijna alle investeringen van 2020 niet uitgevoerd.

Het decreet over het lokaal bestuur vermeldt in artikel 251 het volgende: "In de beleidsrapporten wordt een onderscheid gemaakt tussen de exploitatie, de investeringen en de financiering".

Artikel 571 (DLB) vermeldt dat "In het decreet van 7 mei 2004 betreffende de materiële organisatie en werking van de erkende erediensten, gewijzigd bij het decreet van 20 januari 2006 en van 6 juli 2012, wordt een artikel 25/1 ingevoegd, dat luidt als volgt:
"Art. 25/1. Een samenvoeging van gemeenten maakt een einde aan het bestaan van de centrale kerkbesturen van de samengevoegde gemeenten en aan het mandaat van alle leden van die centrale kerkbesturen. In de nieuwe gemeente wordt een nieuw centraal kerkbestuur opgericht.
Artikel 4/7 tot en met 4/10 zijn in die situatie van toepassing, met dien verstande dat de hiernavolgende woorden worden gelezen als volgt:
1° "de te behouden kerkfabriek" als "het nieuwe centraal kerkbestuur";
2° "de kerkfabrieken van de samengevoegde parochies" als "de centrale kerkbesturen waarvan het bestaan beëindigd wordt".".

Artikels 260, 261 en 262 (DLB) i.v.m. de jaarrekening.

Voorheen in het gemeentedecreet van 23 januari 2009 betreffende het bijpassen van de tekorten, inzonderheid artikel 151§2- "Het exploitatiebudget is een financieel plan van de exploitatie van de gemeente. De gemeentelijke bijdragen aan de lokale besturen van de erkende erediensten, overeenkomstig de desbetreffende bepalingen is verplicht door de gemeenteraad in het exploitatiebudget op te nemen." De parlementaire voorbereiding bij dit decreet bepaalde uitdrukkelijk dat de uitgaven en kosten met betrekking tot de Rooms-Katholieke, Anglicaanse kerkfabrieken, de Israëlitische gemeenschap en de protestantse kerkfabriek, [...] moeten dus nog steeds opgenomen worden in het budget van de gemeente, overeenkomstig de geldende bepalingen.

Het eredienstendecreet van 7 mei 2004, gewijzigd door het decreet van 6 juli 2012 betreffende de materiële organisatie en de werking van de erkende eredienstbesturen regelt de verplichtingen van de eredienstbesturen en de relaties met de overheden.

Het besluit van 13 oktober 2006 van de Vlaamse regering houdende het Algemeen Reglement op de boekhouding van de besturen van de erkende erediensten en van de Centrale Besturen van de erkende erediensten, gewijzigd bij het Besluit van 5 september 2008 en het Besluit van 14 december 2012, inzonderheid op de artikelen 39 t.e.m. 44.

Het besluit van de Vlaamse regering van 27 oktober 2006 tot vaststelling van de modellen van de boekhouding van de besturen van de eredienst, gewijzigd op 12 februari 2013.