Conform artikel 43/4 van de ‘Wet van 07 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de speler, gewijzigd op 07 mei 2019, moeten aanvragers van een vergunning klasse F1 en F2 voor een kansspelinrichting klasse IV een aantal administratieve stukken toevoegen aan hun dossier die ze bij de Kansspelcommissie moeten indienen. Een kopie van het convenant dat werd gesloten tussen de Stad en de uitbater van een kansspelinrichting is één van die administratieve documenten.
De uitbating van een vaste kansspelinrichting klasse IV moet gebeuren mits de uitbater voorafgaandelijk een convenant sluit met de gemeente of stad van vestiging. Het convenant bepaalt waar de kansspelinrichting wordt gevestigd alsook de nadere voorwaarden, de openings- en sluitingsuren, alsook de openings- en sluitingsdagen van de kansspelinrichtingen klasse IV en wie het gemeentelijk toezicht waarneemt.
De nv Deba Square, Oorlogskruisenlaan 120, 1120 Brussel heeft een aanvraag ingediend om een hernieuwing van de vergunning en het convenant te sluiten met de Stad Oostende voor de uitbating van een kansspelinrichting klasse IV voor de locatie in de Rogierlaan 40, in 8400 Oostende op 28 september 2025.
Op 19/12/2022 werd een convenant afgesloten tussen de Stad Oostende en de NV DEBA SQUARE, met maatschappelijke zetel te 1120 Brussel, Oorlogkruisenlaan 120 en als ondernemingsnummer 0449.587.872, RPR Brussel, houder van een op grond van de wet van 7 mei 1999 afgeleverde F2 vergunning met nummer FB 404275, vertegenwoordigd door de heer Massimo Menegalli in zijn hoedanigheid van gedelegeerd bestuurder, voor de vestiging "Starwin Oostende", Rogierlaan 40, 8400 Oostende. Naar aanleiding van de 3-jaarlijkse hernieuwing van de F2 kansspelvergunning, moet een nieuwe convenant afgesloten worden met de gemeente zoals bepaald in de Wijzigingswet van 7 mei 2019.
Echter het feit dat een kansspelvergunning in het verleden werd uitgereikt, doet geen afbreuk aan het feit dat er conform de artikelen 43/4,§1 en 43/5,6°, een nieuwe convenant moet worden afgesloten, waarbij de gemeente haar discretionaire bevoegdheid behoud om te beslissen als er al dan niet een nieuwe convenant wordt afgesloten.
Artikel 43/5,5° van de Kansspelwet bepaalt ondubbelzinnig dat “De aanvrager van het convenant ervoor moet zorgen dat de kansspelinrichting Klasse IV niet gevestigd wordt in de nabijheid van onderwijsinstellingen, ziekenhuizen, plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, zulks behouden met reden omklede afwijking die door de gemeente wordt toegestaan.”
De parlementaire voorbereiding stipuleert verder dat: “Dat convenant bepaalt waar de kansspelinrichting wordt gevestigd, inzonderheid rekening houdend met onderwijsinstellingen, ziekenhuizen, plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, plaatsen waar erediensten worden gehouden of gevangenissen.” De concrete omstandigheden die een weigering om een convenant te kunnen sluiten, kunnen verantwoorden zijn daarom niet beperkt tot de inrichting die uitdrukkelijk vermeld staan in hoger geciteerd artikel uit de Kansspelwet. Dit werd bevestigd door een arrest van het Grondwettelijk Hof van 9 december 2021 (arrest nr. 177/2021).
Er moet bij de beoordeling om al dan niet over te gaan tot het afsluiten van een convenant nagegaan worden of de voorgestelde locatie al dan niet in nabijheid van dergelijke inrichtingen is gelegen. De ingevoerde bepaling strekt ertoe om de risico’s in verband met de ligging van een vaste kansspelinrichting klasse IV te beperken en kwetsbare spelers te beschermen.
Via het drugsactieplan, wenst de stad Oostende via een geïntegreerde aanpak volop in te zetten op de aanpak van verslavingsproblematieken, zoals gokverslavingen. Idealiter wordt er preventief ingegrepen. Belangrijkste doelgroepen hierbij zijn de jongeren en kwetsbare personen.
Het VAD heeft via een ALAD-simulatie (Analyse van de lokale alcohol en drugsproblematiek) cijfers voor Oostende geschat. De schattingen zijn gebaseerd op de resultaten van de Gezondheidsenquête 2018 en de Leerlingenbevraging 2022/2023. Wat gokken betreft, nemen naar schatting bijna 19.000 inwoners jaarlijks deel aan een kans- of geldspel. Ongeveer 200 inwoners worden ingeschat als matig tot hoog risicovol gokker. Bij jongeren is het aantal gokkers ook niet te onderschatten: Ruwweg 811 scholieren zouden het afgelopen jaar hebben gegokt, waarvan 489 jongens en 322 meisjes. Voor sportweddenschappen gaat het om ongeveer 289 jongeren (230 jongens en 59 meisjes).
Recente Nederlandse en Belgische onderzoeken tonen aan dat vroege blootstelling aan kansspelen het risico op latere gokproblemen aanzienlijk verhoogt. Volgens de Trimbos-instituut Scholierenmonitor 2023 heeft een aanzienlijk deel van Nederlandse scholieren al voor geld gegokt, terwijl het WODC-onderzoek van Amsterdam UMC (Van Holst et al., 2025) bevestigt dat jongeren bijzonder kwetsbaar zijn voor gokschade door hun ontwikkelende impulscontrole en gevoeligheid voor beloning. Belgische cijfers uit de Gezondheidsenquête 2023–2024 (Sciensano) en het onderzoek “Jongeren en Gokken in Vlaanderen” (Vlaamse Jeugdraad & UGent, 2023) tonen een vergelijkbare trend: steeds meer jongeren komen vroeg in contact met kansspelen, vooral via sportweddenschappen en online platforms. Deze bevindingen benadrukken het belang om gokgelegenheden niet in de nabijheid van scholen of jeugdvoorzieningen toe te laten.
Het gokkantoor gelegen op de Rogierlaan 40 is echter gelegen in de onmiddellijke nabijheid van enkele scholen:
Afstand tot onderwijsinstellingen in de omgeving (wandelafstand)
Vanwege deze nabije aanwezigheid van verschillende scholen, is er dus dagelijks veel passage van schoolgaande kinderen (vaak van jonge leeftijd) langs het wedkantoor. Het valt te vrezen dat dit zorgt voor een verhoogde aantrekkingskracht van het gokken op scholieren en studenten die voorbijkomen voor- en na schooltijd.
Zoals eerder aangehaald volstaat volgens artikel 43/5,5° van de Kansspelwet, deze nabijheid van onderwijsinstellingen om het convenant te weigeren.
De Stad neemt tevens kennis van een overlastproblematiek in de omgeving van het wedkantoor. Zo ontvingen de dienst Handhaving en de Lokale Politie Oostende meerdere meldingen van zwerfvuil en sluikstort veroorzaakt door klanten van het gokkantoor. Enkele klanten zorgen regelmatig voor geluidsoverlast mede door langdurig voor het wedkantoor te blijven rondhangen. Onze diensten ontvingen ook diverse klachten over middelengebruik in de directe nabijheid van het wedkantoor. Dergelijke gedragingen zijn duidelijk in strijd met de bepalingen van artikel 5 van het convenant van 2023. In het dossier zijn foto's toegevoegd van de locatie toegevoegd ter staving van deze problematiek.
Om deze diverse signalen te onderzoeken, werd op 10 januari 2024 een SHOP-actie georganiseerd in samenwerking met de Kansspelcommissie. Tijdens deze controle werden enkele inbreuken op de Kansspelwetgeving vastgesteld, waaronder:
Ook deze vaststellingen zijn opnieuw strijdig met de bepalingen van het huidige convenant en de Kansspelwet.
De bevindingen in het advies van de Politie bevestigen de meldingen van volgende overtredingen:
Inzake artikel 5. Bepalingen ter bescherming van de spelers en de openbare orde:
5.4. Het waarschuwingsbord dat uitdrukkelijk stelt dat gebruik en verkoop van verdovende middelen in de zaak verboden zijn, hangt niet aan de toegangsdeur. Hangt in de inkom van het gokkantoor voor de balie (zie foto 2 en 3).
Daar hangt ook uit dat inzake de anti witwaswetgeving verboden is om contante betalingen boven de 3.000 euro te doen.
5.6. Dat er geen krediet verleend wordt staat enkel in het huishoudelijk reglement dat op tafel staat in inkom (A4 formaat); dit is niet dus niet duidelijk zichtbaar (zie foto 5 in het verslag). Er zijn geen geldautomaten aanwezig. Er is wel een bancontact terminal aan de balie, enkel bancontact, geen kredietkaarten (visa e.d.).
5.7. Er is videobewaking, er zijn een 10 camera’s aanwezig, maar 4 zijn permanent te bekijken achter de balie (foto 8), de rest kan gecontroleerd worden in hoofdkantoor. Volgens de uitbater worden deze geruime tijd bewaard. Ook wordt de stoep direct aan en alleen voor de gevel van het wedkantoor gefilmd (foto 6 en 8). Alle beelden zijn ter beschikking van de politiediensten.
5.8. De uitbater stelt dat hij zeker proactief de politiediensten zal contacteren indien dit zich voordoet. Er zijn de laatste maanden 2 interventies waarbij hij de politie zelf gecontacteerd heeft. Voorts zijn er inzake overlast van klanten nog 3 interventies geweest.
5.9. Hij heeft buiten een grote asbak gezet (foto 7) en de voormelde camera aan de toegangsdeur. Hij stelt voorts dat de overlast niet altijd van zijn klanten komt maar ook van voorbijgangers zijn. Waarom deze dan ter plaatse zouden blijven staan kan hij niet uitleggen.
5.10. Sensibilisatie van de bezoekers om zich niet op te houden aan de ingang of onmiddellijke nabijheid zou hij mondeling doen door hen aan te spreken daarover.
Het convenant werd oorspronkelijk goedgekeurd op de NV DEBA SQUARE. Ondertussen is er een nieuwe vennootschap opgericht (Gleneagles 1014.687.009) die de uitbating van het wedkantoor heeft overgenomen, sinds 4 oktober 2024 onder de naam "Golden Palace". Toen werd geen aanvraag ontvangen tot het afsluiten van een convenant, noch werd de Stad hiervan op de hoogte gebracht. De dienst vergunningen kan de NV DEBA SQUARE niet telefonisch bereiken op alle aangegeven dienstnummers van de zetel. De vraag tot verduidelijking via mail is tot op heden ook nog niet beantwoord.
Uit het voorgaande besluit de stad Oostende het afsluiten van een convenant met NV DEBA SQUARE , aangevraagd door de maatschappelijke zetel te 1120 Brussel, Oorlogkruisenlaan 1, voor de exploitatie van een kansspelinrichting Klasse IV, genaamd Starwin Oostende, gelegen aan de Rogierlaan 40, 8400 Oostende, te weigeren.
Op dit punt werd een amendement goedgekeurd met volgende tekst:
In de Argumentatie van het agendapunt worden de interventienummers van de politie vermeld.
In het kader van de bescherming van persoonsgegevens wordt er beslist om deze niet openbaar te maken.
Beslist:
Om de interventienummers van de politie niet openbaar te maken.
Wet van 07 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers.
Wet van 10 januari 2010 tot wijziging van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, wat de Kansspelcommissie betreft.
Wet van 07 mei 2019 tot wijziging van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, en tot invoeging van artikel 37/1 in de wet van 19 april 2002 tot rationalisering van de werking en het beheer van de Nationale Loterij.
Weigert de aanvraag van nv Deba Square, Oorlogskruisenlaan 120, 1120 Brussel, inzake het sluiten van een convenant voor een kansspelinrichting klasse IV (vaste inrichting voor weddenschappen) voor de inrichting gelegen op het grondgebied van de stad Oostende en in het bijzonder voor de locatie "Starwin Oostende" gelegen in de Rogierlaan 40, 8400 Oostende.
Belast het College van Burgemeester en Schepenen met de secundaire uitvoeringsmodaliteiten van dit Besluit.