De nv Sagevas, Louizalaan, 209A 1050 Elsene, vertegenwoordigd door Alexis Murphy, heeft een aanvraag ingediend om een hernieuwing van de vergunning en het convenant te sluiten met de Stad Oostende voor de uitbating van een kansspelinrichting klasse IV voor de locatie in de Zandvoordestraat 40, in 8400 Oostende op 28 oktober 2025.
Conform artikel 43/4 van de ‘Wet van 07 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de speler, gewijzigd op 07 mei 2019, moeten aanvragers van een vergunning klasse F1 en F2 voor een kansspelinrichting klasse IV een aantal administratieve stukken toevoegen aan hun dossier die ze bij de Kansspelcommissie moeten indienen. Een kopie van het convenant dat werd gesloten tussen de Stad en de uitbater van een kansspelinrichting is één van die administratieve documenten.
De uitbating van een vaste kansspelinrichting klasse IV moet gebeuren mits de uitbater voorafgaandelijk een convenant sluit met de gemeente of stad van vestiging. Het convenant bepaalt waar de kansspelinrichting wordt gevestigd alsook de nadere voorwaarden, de openings- en sluitingsuren, alsook de openings- en sluitingsdagen van de kansspelinrichtingen klasse IV en wie het gemeentelijk toezicht waarneemt.
Op 6 maart 2023 werd een convenant afgesloten tussen de Stad Oostende en de NV Sagevas, met maatschappelijke zetel te Louizalaan 209A, 1050 Brussel en als ondernemingsnummer 0832.457.166, RPR Brussel, houder van een op grond van de wet van 7 mei 1999 afgeleverde F2 vergunning met nummer FB 399251, vertegenwoordigd door de heer Massimo Menegalli in zijn hoedanigheid van gedelegeerd bestuurder, voor de vestiging "Betfirst", Zandvoordestraat 40, 8400 Oostende. Naar aanleiding van de 3-jaarlijkse hernieuwing van de F2 kansspelvergunning, moet een nieuwe convenant afgesloten worden met de gemeente zoals bepaald in de Wijzigingswet van 7 mei 2019.
Echter het feit dat een kansspelvergunning in het verleden werd uitgereikt, doet geen afbreuk aan het feit dat er conform de artikelen 43/4,§1 en 43/5,6°, een nieuwe convenant moet worden afgesloten, waarbij de gemeente haar discretionaire bevoegdheid behoud om te beslissen als er al dan niet een nieuwe convenant wordt afgesloten.
Artikel 43/5,5° van de Kansspelwet bepaalt ondubbelzinnig dat “De aanvrager van het convenant ervoor moet zorgen dat de kansspelinrichting Klasse IV niet gevestigd wordt in de nabijheid van onderwijsinstellingen, ziekenhuizen, plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, zulks behouden met reden omklede afwijking die door de gemeente wordt toegestaan.”
De parlementaire voorbereiding stipuleert verder dat: “Dat convenant bepaalt waar de kansspelinrichting wordt gevestigd, inzonderheid rekening houdend met onderwijsinstellingen, ziekenhuizen, plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, plaatsen waar erediensten worden gehouden of gevangenissen.” De concrete omstandigheden die een weigering om een convenant te kunnen sluiten, kunnen verantwoorden zijn daarom niet beperkt tot de inrichting die uitdrukkelijk vermeld staan in hoger geciteerd artikel uit de Kansspelwet. Dit werd bevestigd door een arrest van het Grondwettelijk Hof van 9 december 2021 (arrest nr. 177/2021).
Er moet bij de beoordeling om al dan niet over te gaan tot het afsluiten van een convenant nagegaan worden of de voorgestelde locatie al dan niet in nabijheid van dergelijke inrichtingen is gelegen. De ingevoerde bepaling strekt ertoe om de risico’s in verband met de ligging van een vaste kansspelinrichting klasse IV te beperken en kwetsbare spelers te beschermen.
Via het drugsactieplan, wenst de stad Oostende via een geïntegreerde aanpak volop in te zetten op de aanpak van verslavingsproblematieken, zoals gokverslavingen. Idealiter wordt er preventief ingegrepen. Belangrijkste doelgroepen hierbij zijn de jongeren en kwetsbare personen.
Het VAD heeft via een ALAD-simulatie (Analyse van de lokale alcohol en drugsproblematiek) cijfers voor Oostende geschat. De schattingen zijn gebaseerd op de resultaten van de Gezondheidsenquête 2018 en de Leerlingenbevraging 2022/2023. Wat gokken betreft, nemen naar schatting bijna 19.000 inwoners jaarlijks deel aan een kans- of geldspel. Ongeveer 200 inwoners worden ingeschat als matig tot hoog risicovol gokker. Bij jongeren is het aantal gokkers ook niet te onderschatten: Ruwweg 811 scholieren zouden het afgelopen jaar hebben gegokt, waarvan 489 jongens en 322 meisjes. Voor sportweddenschappen gaat het om ongeveer 289 jongeren (230 jongens en 59 meisjes).
Recente Nederlandse en Belgische onderzoeken tonen aan dat vroege blootstelling aan kansspelen het risico op latere gokproblemen aanzienlijk verhoogt. Volgens de Trimbos-instituut Scholierenmonitor 2023 heeft een aanzienlijk deel van Nederlandse scholieren al voor geld gegokt, terwijl het WODC-onderzoek van Amsterdam UMC (Van Holst et al., 2025) bevestigt dat jongeren bijzonder kwetsbaar zijn voor gokschade door hun ontwikkelende impulscontrole en gevoeligheid voor beloning. Belgische cijfers uit de Gezondheidsenquête 2023–2024 (Sciensano) en het onderzoek “Jongeren en Gokken in Vlaanderen” (Vlaamse Jeugdraad & UGent, 2023) tonen een vergelijkbare trend: steeds meer jongeren komen vroeg in contact met kansspelen, vooral via sportweddenschappen en online platforms. Deze bevindingen benadrukken het belang om gokgelegenheden niet in de nabijheid van scholen of jeugdvoorzieningen toe te laten.
Gelet op:
• de Wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, artikel 43/7, dat bepaalt dat de Kansspelcommissie het advies van de burgemeester inwint alvorens een vergunning F2 te verlenen of te vernieuwen;
• de wet van art. 43/5,5° van dezelfde wet, dat bepaalt dat een kansspelinrichting niet gevestigd word in de nabijheid van een onderwijsinstelling, ziekenhuis en plaatsen waar vooral door
jongeren worden bezorgt. Het onderzoek in concreto toont echter aan dat het wedkantoor, gelegen in de Zandvoordestraat ligt:
-op 400 m wandelafstand van het Algemeen Ziekenhuis Oostende.
Dit ziekenhuis beschikt over een psychiatrische afdeling, waar (jong) volwassenen ondersteund worden door een multidisciplinair team van psychiaters, artsen, verpleegkundigen, psychologen, artsen en maatschappelijke medewerkers in de strijd tegen acute verslavingsproblematiek, zoals gokverslaving. Een wedkantoor gelegen op dergelijke korte afstand kan mogelijks een onmiskenbare aantrekkingskracht uitoefenen op (jong)volwassenen die zich sowieso al in een precaire mentale en fysieke welzijnstoestand bevinden.
-op wandelafstand van 2 onderwijsinstellingen:
▪ 400m, Guido Gezellestraat 19 (Vrije Basisschool – gewoon lager onderwijs).
▪ 450 m, August Vermeylenstraat 71 (GO! basisschool De Puzzel - gewoon lager onderwijs).
Vanwege deze nabije aanwezigheid van verschillende scholen, is er dus dagelijks veel passage van schoolgaande kinderen (vaak van jonge leeftijd) langs het wedkantoor. Het valt te vrezen dat dit zorgt voor een verhoogde aantrekkingskracht van het gokken op scholieren en studenten die voorbijkomen voor- en na schooltijd.
Zoals eerder aangehaald volstaat volgens artikel 43/5,5° van de Kansspelwet, deze nabijheid van onderwijsinstellingen om het convenant te weigeren.
-En bovendien in de nabijheid van speelterreinen:
• 500 m, speelterrein tussen de Verbindingsstraat en ontmoetingscentrum De Schaperije.
De ligging van het wedkantoor vormt derhalve een reëel risico op een verhoogde aantrekkingskracht van kansspelen op deze doelgroep.
• de stad Oostende via het Drugactieplan een geïntegreerde preventieaanpak voert die inzet op de bescherming van jongeren en kwetsbare personen tegen gokverslaving, en dat de ALAD-simulatie van de VAD aantoont dat in Oostende bijna 19.000 inwoners jaarlijks deelnemen aan kans- of geldspelen, waarvan ongeveer 200 inwoners matig tot hoog risicovol gokken.
Overwegende dat uit de voorgaande elementen blijkt dat de vestiging van een wedkantoor op de locatie Zandvoordestraat 40 zowel strijdig is met de wettelijke beschermingsregels van de Kansspelwet als inconsistent met het lokale preventie- en gezondheidsbeleid van de stad Oostende. Bovendien houdt de ligging een reëel risico op een verhoogde blootstelling en aantrekkingskracht van kansspelen op kwetsbare doelgroepen, waaronder jongeren, scholieren en personen in behandeling voor een verslavingsproblematiek;
Uit het voorgaande besluit de stad Oostende het afsluiten van een convenant met Sagevas NV, aangevraagd door de maatschappelijke zetel te Louizalaan 209A, 1050 Brussel, voor de exploitatie van een kansspelinrichting Klasse IV, genaamd "Betfirst Oostende", gelegen aan de Zandvoordestraat 40, 8400 Oostende, te weigeren.
Wet van 07 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers.
Wet van 10 januari 2010 tot wijziging van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, wat de Kansspelcommissie betreft.
Wet van 07 mei 2019 tot wijziging van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, en tot invoeging van artikel 37/1 in de wet van 19 april 2002 tot rationalisering van de werking en het beheer van de Nationale Loterij.
Weigert de aanvraag van nv Sagevas, Louizalaan 209A, 1050 Brussel, inzake het sluiten van een convenant voor een kansspelinrichting klasse IV (vaste inrichting voor weddenschappen) voor de inrichting gelegen op het grondgebied van de stad Oostende en in het bijzonder voor de locatie "Betfirst Oostende" gelegen in de Zandvoordestraat 40, 8400 Oostende.
Belast het College van Burgemeester en Schepenen met de secundaire uitvoeringsmodaliteiten van dit Besluit.